系列专题 | 大型活动交通规划系列2.0

6、宣传措施及战略评估

开展广泛的宣传，营造良好的社会氛围是保证交通战略顺利实施的前提条件。根据赛事的特点，提前宣传赛事的影响和对应的交通战略，制定对应的宣传方案，通过各种渠道告知居民赛事期间各项政策和措施的必要性，争取社会各界的支持，力争各项战略实施效果最大化。根据监测数据或者开展调查，评估赛事期间相关交通战略的效果，有助于总结经验，理解各项政策和措施对出行行为的影响，便于城市借鉴相关经验制定日常交通战略。分析赛事期间城市交通运行情况，如公共交通运量变化、道路交通量和速度的变化，验证交通服务的效果是否达到预期。总结对居民的影响及接受度、社会评价等方面，便于其他赛事制定交通战略时借鉴经验以提高社会满意度。

 

来源：公众号“城市交通”（作者：郭继孚）

 

 

 

//大型体育赛事交通总体规划框架及要点

#交通服务规划目标

大型体育赛事交通总体规划旨在为所有客户群提供与赛事相关的交通服务和基础设施，以便为赛时提供安全、高效、准时的交通系统和服务；既要满足每个客户群体的具体需求，同时尽量减少对城市正常交通运行的影响。不同赛事服务的客户群略有不同，以奥运会为例，客户群包括奥林匹克大家庭、运动员和随队官员、技术官员、国际奥委会成员和嘉宾、国际单项体育联合会成员、国际和国内政要、媒体、赞助商、工作人员和观众。各客户群的交通服务规划目标包括：1)所有提供交通服务的人员均训练有素；2)确保所有的交通服务均安全及可靠；3)为所有赛事成员和观众提供畅通的交通服务；4)建立和完善可满足赛时需求的交通措施，如赛事专用路和车道、交通需求管理，同时尽量减少对居民必要出行的干扰；5)确保交通运输方案满足所有客户群的需求；6)为所有观众提供舒适、可靠、高效的公共交通服务；7)在经验丰富的赛事交通专家指导下，提供经过全面规划、培训和演练的交通服务方案，以有效应对任何突发事件和紧急情况；8)提供备用驾驶员和车辆，以灵活、快速地应对交通需求或情况的变化；9)根据需要为客户群提供通往所有竞赛或非竞赛场馆的无障碍交通工具；10)提供环保、低排放的交通服务；11)充分考虑赛后运营等情况，留下宝贵的赛后遗产，为城市、地区和国家未来的赛事活动服务。

 

#总体规划要点

1、赛区概况

对赛区的交通基本情况、交通服务对象种类及数量、赛程安排进行梳理，为制定交通服务策略和服务标准奠定基础。

2、职责与分工

高效运行的组织机构是赛事顺利举办的基础，因此要明确赛事交通职能部门(一般为组委会交通部门)的职责与分工。赛时指挥架构也应包含在交通总体规划中，即将赛事交通的不同组成部分整合到一个单一的指挥、控制和通信系统中，包括注册客户群的交通服务、工作人员(志愿者) 和观众交通服务、公共交通、场馆交通、交通枢纽、交通管理和执行。每个组成部分都应有专门的上报机构，即设置一个或多个分指挥中心，然后与整个赛事的指挥、控制和通信系统相结合，并且系统会与主运营中心以及其他关键运营中心(如安保和机场)整合。

 

3、交通服务策略

交通服务策略是每个客户群交通服务的基石，在制定交通服务策略时应该考虑以下因素：

（1）跨赛区交通需求。尽量选择以大运量公共交通作为主要交通服务方式，尽可能选用“铁路+公共交通”方式组织交通。如果道路资源短缺且距离较远，应尽量少使用机动交通而采用铁路方式，将客户群从火车站经公共交通直接运输至场馆，践行可持续交通的理念。

（2）交通枢纽布局。交通枢纽的布局应能处理多个场馆的高峰集散交通。

（3）交通管理措施。考虑道路通行能力的限制和场馆的集中程度，必须对持证的赛事班车和小汽车实行严格的实时管理。

（4）可持续交通理念。落实可持续交通规划理念，一是在生态环境非常敏感的地区尽量减少对环境的影响，二是优化传统的交通发展模式，如优先使用公共交通和尽可能减少使用污染更大的私人机动交通。

4、各客户群交通服务方式

与赛事相关的客户群主要分为两大类：一类是与赛事举办息息相关，需组委会提供专用交通服务的注册客户群，包括运动员及随队官员、技术官员、媒体、组委会成员及市场开发合作伙伴等；一类是以公共交通服务为主的工作人员(志愿者)、观众和公众。对每类客户群提供交通服务的基础是明确其交通需求。

（1）交通需求预测。交通需求预测应在尊重赛事现有和规划的交通系统并尽量避免干扰城市日常交通的情况下进行，以期达到满足赛事交通需求、平衡交通运力、确保正确使用各种交通方式(铁路、道路、人行道等)的目的。根据赛事各场馆类型、客户群类型以及赛程，建立交通需求预测模型，对赛时高峰情景进行模拟，判断交通基础设施的能力是否足够，评估基础设施建设的必要性。

（2）注册客户群交通服务。赛事交通总体规划应提供以客户为中心、确保每个客户群都能获得最佳赛事体验的交通服务。交通服务的内容涉及客户人数、客户住宿情况、交通服务类型以及拟服务的线路。以2014年索契冬奥会的运动员和随队官员为例，交通服务规划流程主要包括：

明确参赛人数；预计参赛规模约5 600名运动员和代表80多个国家奥委会的随队官员。

确定住地信息；运动员和随队官员将分布在4个地点。

汇总运动员所需的交通服务类型及安检类型；运动员及随队官员交通系统将提供奥运村、官方住宿地、训练和比赛场馆以及其他指定场馆和地点之间的交通服务。为运动员、随队官员及其随行行李和运动设备提供服务，具体包括：从住地到场馆的训练和比赛服务；运动员和随队官员观赛服务；抵离服务；开幕式和闭幕式服务；奥运村相关服务，如颁奖广场服务；奥运村内服务；奥运村和技术官员酒店之间的连接服务。

考虑其他类型的交通服务；如国家(地方)奥委会专用车辆。

制定初步的车证政策；除了为运动员及随队官员的交通服务车辆和国家(地方)奥委会分配的车辆提供车辆通行和(或)停车许可证(Vehicle Access and/or Parking Permit, VAPP)外，国家奥委会还可以选择通过收费卡流程为其他车辆购买车证。

（3）工作人员、观众和公众交通服务

工作人员、观众和公众是每天需要运送的最大数量的乘客。公共交通和赛事专用交通的结合将为这类人群提供大部分服务。赛事交通总体规划应对这三类人群的交通服务政策作出明确规定。

工作人员

应优先考虑工作人员的交通服务，以确保其可以安全高效地进入工作场所。一般工作人员的交通服务包括：加强当地公共交通服务频次，延长运行时间；提供免费的公共交通；开通连接各赛区、场馆的赛事班车线路。

观众

需要在交通总体规划中制定确保所有持票观众都能成功观看比赛的政策，并且为观众提供不同的交通方式，包括铁路、班车、缆车等，以提供便利的出行服务。一般大型体育赛事场馆附近都不会设置观众停车位，尤其是奥运会。

公众

公众在赛时有出行需求。编制交通总体规划过程中应与当地政府沟通，制定满足其需求的措施，主要包括促进公众使用公共交通，减少背景交通量；实行严格的交通管制；与当地相关部门合作，调整假期和工作时间；推进在家办公时间，缩短通勤高峰时间和交通量。

5、保障性交通服务

（1）场馆交通

大型体育赛事交通总体规划应梳理所有场馆的基础信息，为下一步制定场馆运行计划打基础，如位置、容量、赛事、距其他场馆的行程时间矩阵，以及距其他重要场馆的距离矩阵。

（2）巴士运营

赛时为每个客户群提供安全、快捷和方便的多式联运交通系统，需要考虑公共交通运营、基础设施升级、交通管理、交通信息、工作人员招募、车辆筹措、场站布局及车队运行等，这些方面的初步预测结果以及规划方向都应在交通总体规划中体现。

（3）交通需求管理

出行距离和出行时耗是赛事交通规划中非常重要的因素，客户需要得到准确的交通信息以便规划每日行程。因此，赛时为各客户群提供准时、安全的交通服务是对交通管理的重大挑战。赛事交通需求管理措施可以从出行需求和交通管控两方面着手。出行需求措施着眼于主动改变出行行为和减少交通流产生。交通管控措施主要针对交通流管理，例如赛事专用道规划、停车限制和法规变更等。对交通需求管理政策的思考应在交通总体规划中体现。

6、其他相关主题

（1）仪式交通

大型体育赛事为在主办城市举行仪式、文化活动和其他非体育活动提供了机会。这些仪式交通规划将纳入交通总体规划，以确保交通服务的一致性和成功运营。

（2）应急预案

应急预案应涵盖可能影响赛事各客户群交通服务的众多场景，包括赛时可能出现的与天气、内乱、事故或关键系统关闭有关的情况或事件。应急预案是交通总体规划的关键组成部分。

（3）可持续交通和赛后遗产

大型体育赛事交通总体规划还应考虑提供可持续的交通系统，包括公共交通的使用、低排放、低碳技术以及赛后为城市留下持久的运行系统和知识遗产等。因此，在制定交通总体规划时，应综合考虑赛时和赛后需求，既满足赛事需求，又可在赛后满足体育、旅游和商业基础设施需求，确保赛后留下最大化的可持续遗产。

 

来源：公众号“城市交通”（作者： DI Gernot Leitner）

 

 

//大型体育赛事交通服务标准研究

#交通服务标准编制原则

交通服务标准的编制需要明确赛事交通服务对象、服务类别、出行权限、服务时间和服务范围等内容。赛事《主办城市合同》和赛事相关文件要求是交通服务标准编制的基础。在制定标准时，应平衡好高要求的赛事出行服务保障和节俭办赛理念，以充分做好赛事遗产赛后利用的工作。综合历届大型体育赛事交通保障情况，交通服务标准在制定时应考虑完整性、有效性、可行性和经济性等原则。

 

1、完整性：服务对象应涵盖赛事相关的所有客户群体，以及所有与赛事出行相关的场馆和场所。

2、有效性：交通服务应满足赛事各项活动安排，从客户群抵达开始，直到其离开举办城市；在服务水平上应满足客户群到离场时间规律，确保交通服务有效，服务水平满足出行要求。

3、可行性：在充分借鉴历届赛事成功举办经验基础上，结合城市交通自身特色，提供可行性高、可操作性强的交通服务，不追求一定要满足严苛的服务要求，制定“本土化”交通保障方案，体现城市特色。

4、经济性：深入了解各客户群出行特点，分析出行强度高的日期、时段和起终点，针对特征差异明显的出行活动(如竞赛、开闭幕式和会议的出行特征完全不同)，制定不同的交通服务类别，并合理制定各项交通服务类别启用时间、服务范围等，充分体现节俭办赛理念。

 

#交通服务标准编制

交通服务标准编制的重点是明确各客户群不同出行目的下可享受的交通服务类别、划定各客户群出行权限、确定交通服务时间以及规定各交通服务类别的服务范围。

1、明确交通服务类别

本文对不同类型大型体育赛事交通服务类别进行汇总，主要交通服务类别包括专用小客车、合乘小客车、专用班车及合乘班车、专用分配车辆、收费卡车辆、租赁车辆、出租汽车和公共交通等多种交通服务。若涉及跨城市、赛区出行，也需要视需求提供航空、铁路运输服务。在充分满足各客户群出行需求条件下，应根据场馆布局、交通条件等对交通服务类别进行选择，尽量做到降低赛事交通影响和降低办赛成本。以奥运会为例，为充分体现办赛可持续性，国际奥林匹克委员会首先做出改革并发布《奥林匹克2020议程》(Olympic 2020 Agenda)，各业务领域可结合自身特点适当改变工作和服务模式。2018年平昌冬奥会首次提出合乘班车(Transportation Connected, TC)。由于媒体中心班车场站与奥林匹克大家庭酒店距离较近，步行可达，平昌冬奥组委将部分奥林匹克大家庭成员小客车服务与媒体班车整合，以降低小客车使用强度和车辆需求，从而达到节俭办赛的目的。此共享模式受到国际奥委会高度认可，并将其纳入奥运会官方文件，计划通过2020年东京奥运会和2022年北京冬奥会对该模式进行大力推广。公共交通同样是保障赛事重要的交通方式，需要根据赛事服务需求加开公共交通线路或提高部分线路发车频次，来提高公共交通吸引力和使用强度。例如2008年北京奥运会共开设34条奥运专线，赛时围绕奥运场馆依照赛事安排调整运营时间和发车频率；2018年平昌冬奥会则开设了20多条观众班车(Transportation for Spectator, TS)线路作为公共交通的补充，并将其纳入赛事交通服务体系，各客户群体包括持票观众可免费乘坐。

2、划定出行权限

各客户群出行权限由注册卡信息决定，注册卡上会标明客户群可享受的交通服务代码，出行权限具有“向下兼容”的特点。一般赛事的客户群出行权限。以奥运会为例，根据赛事参与人员对赛事举办的重要程度，国际奥委会对各客户群交通服务优先级和主要交通服务类别进行详细划分。

3、确定交通服务时间

（1）确定交通服务日期

交通服务整体的服务日期由官方入境口岸抵离服务日期决定，一般在开幕式前7~14天开始，至闭幕式后2~3天结束。不同类别交通服务的起止日期不同，交通服务起止日期由组委会经与各客户群代表商议后确定。为充分体现节俭办赛理念，可视需求缩短部分专用交通服务时间。

（2）确定每日服务时间

交通服务每日运行时间由竞赛场馆和训练场馆日程、媒体中心等非竞赛场馆运行特点决定，不同客户群到达和离开场馆的时间特征不同。班车作为集约化出行模式，按照赛前制定好的线路和时刻表运行，一般采用“到点即发、坐满即走”的运行模式。在服务时间上，除媒体驻地至媒体中心班车线路需要24 h运行外，其他班车线路根据竞赛和训练日程仅在赛前至赛后某一时段内运行。对于团体项目运动员班车、训练场馆班车等出行需求不大的班车服务，可采用预约的运行模式。小客车交通服务时间应严格限制。例如2008年北京奥运会将T1和T2服务时间限制在7:00—24:00，其他时间使用T3合乘车出行。T3包含即时服务和预约服务，在标准制定时需明确即时服务反应时间和提前预约的时间。对于专用分配车辆，可采用预约使用的方式限制车辆使用时间和使用强度，由组委会提供驾驶员的，服务时间需考虑驾驶员每日工作时长。收费卡车辆和租赁车辆为有偿的交通服务，使用时间由各客户群体自行确定。另外，为提高公共交通吸引力和使用率，注册人员在注册卡激活后可优惠乘坐城市公共交通，持票观众同样可在当日门票日期下优惠乘坐公共交通出行，优惠政策和优惠乘坐时间由城市政府和主办城市组委会共同确定。

4、规定交通服务范围

赛事专用交通原则上仅为与赛事有关的出行活动提供交通服务，服务标准需要对不同类型车辆明确服务范围，驾驶员可拒绝在规定范围以外的区域提供交通服务。由于班车线路会制定明确的车辆行驶路线和上落客点位，服务范围规定主要针对T1~T3车辆和专用分配车辆。对于赛区内短距离出行，车辆行驶范围应覆盖各客户群主要出行场馆(场所)。尤其是对于灵活度较高的T3交通服务，需明确即时服务点位和预约服务点位，例如在竞赛场馆和部分非竞赛场馆提供即时和预约服务，在驻地和其他服务设施仅提供预约服务。对于跨赛区长距离出行，需要考虑车辆运输成本、驾驶时长、能源类型和服务水平等因素规定车辆可否跨区域出行。例如2018年平昌冬奥会，平昌(山地赛区，举办雪上项目)和江陵(举办冰上项目)之间直线距离约50 km，T3车辆不能跨赛区，奥林匹克大家庭成员仅可乘坐媒体班车或高铁跨赛区出行。对于收费卡车辆，因由主办城市组委会提供车辆和车证，一般对车辆行驶范围同样有一定的限制，但限制程度不及其他专用或分配车辆。租赁车辆是否有服务范围限制由各客户群与租车公司协商确定。对于公共交通可优惠乘坐的线路范围，如是否包括市郊线路、机场快线等，由主办城市组委会和城市政府共同确定。